[演讲致辞]坚持党对农村工作的领导 正确处理“两委”关系

坚持党对农村工作的领导正确处理“两委”关系 ——在全区2011 年支书主任培训班上的辅导发言 各位支书主任、同志们: 大家好!今天,区委组织部、党校举办这个培训班,目的是使在座各 位进一步学习、熟悉农村工作的法律法规和有关知识,掌握必要的工作方 法和技巧,依法依规开展各项农村工作,带领群众共同建设社会主义新农 村。今天利用这个机会,与大家共同探讨农村工作的有关问题,交流工作 看法。黑桃棋牌_[官网入口]下面,我就如何坚持党对农村工作的领导同大家从三个方面进行探 一、农村党支部要成为各种组织和各项工作的领导核心1、农村党支部的领导核心地位是由党的性质决定的。《中国共产党 章程》总纲规定:中国共产党是中国工人阶级的先锋队,同时是中国人民 和中华民族的先锋队,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三 个代表”重要思想作为自己的行动指南,党的最高理想和最终目标是实现 共产主义。因而,它能够根据社会发展的客观规律和每一历史发展阶段的 实际情况,制定正确的路线、方针和政策,能够成为最广大人民根本利益 的忠实代表,能够成为社会主义建设事业的领导核心。农村党支部是党在 农村的组织基础,集中了农村政治素质好,工作上精明强干,热心为群众 服务的优秀党员。毫无疑问,在村一级,只有党支部才能真正代表农民群 众的根本利益,引导农民克服狭隘的小生产观念,把农民的利益同全国人 民的利益统一起来,共同建设社会主义新农村,也只有通过村党支部卓有 成效的工作,才能把广大农民群众组织起来,团结起来,为实现自己的根本利益而奋斗。黑桃棋牌_[官网入口]因此,村党支部理所当然成为全村各种组织和各项工作的 领导核心。 2、农村党支部的领导核心地位是由党的执政地位决定的。我们党是 执政党,它是根据自己的纲领和章程,按照马克思列宁主义的建党原则, 由党的中央组织、地方组织和基层组织建立起来的统一整体。党的领导主 要是政治思想和组织领导,党必须制定和执行正确的路线方针和政策,做 好党的宣传教育工作,同时加强各级组织建设,实施组织领导。党的中央 组织、地方组织和基层组织所担负的职能和任务有所不同,领导方式方法 也不完全一样,但是构成党的领导的重要组织部分。党的基层组织既是党 的组织基础,也是实现党对各项工作领导的基础。黑桃棋牌_[官网入口]党要领导好农村工作, 一方面要靠制定和执行正确的路线方针政策,要靠经常性的宣传教育和思 想政治工作;另一方面,要靠各级党组织,其中,包括千千万万农村党支 部的工作去实现。 3、农村党支部的领导核心地位是由农村的实际情况决定的。一个村 就是一个社会,它所辖的地域虽然不大,但麻雀虽小,五脏俱全。黑桃棋牌_[官网入口]从组织 上讲,有党的组织、自治组织、经济组织和群团组织等;从行业上来说, 工、农、商、学、兵(民兵)都有;从工作内容上看,既有物质文明建设, 又有精神文明建设,更有政治文明。在这样的一个小社会里,必须有一个 领导核心。与同村的其他组织相比较,党支部具有明显的先进性,因此, 只有农村党支部才能协调村里各种组织的关系,协调各方面的利益,从而 把全村各种组织和各项工作统一领导起来。黑桃棋牌_[官网入口]农村的实践经验证明,凡是党 支部领导核心作用发挥好的村,其他村级组织的作用也发挥得较好,村里 的工作也开展得比较顺利。反之,没有一个坚强的党支部做核心,村里的 各项工作就搞不好。黑桃棋牌_[官网入口]当然,我们说农村党支部是村级各种组织和各项工作的领导核心,并不是要党支部把全村的大小事情都包揽起来,也不是要取 代其他村级组织的作用,村委会、村经济组织、群团组织,都是我国社会 主义农村组织体系中的重要组成部分。黑桃棋牌_[官网入口]这些组织按照党指引的方向和各自 的章程开展活动,为实现党的总任务、贯彻党的路线方针政策而努力工作, 是发挥党支部领导核心作用和加强党与人民群众联系的重要组织。黑桃棋牌_[官网入口]因此, 农村党支部要在抓好自身建设的同时,切实加强对其他村级组织的领导, 充分发挥他们的作用,共同为建设社会主义新农村而奋斗。 3、农村党支部的领导核心地位是有明确的法律法规为依据的。《中华 人民共和国村民委员会组织法》第三条规定:中国共产党在农村的基层组 织,按照中国共产党章程进行工作,发挥领导核心作用;依照宪法和法律, 支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利。《中国共产党农村基 层组织工作条例》第一章第一条规定:为了加强和改进党的农村基层组织 建设,加强和改善党对农村工作的领导,推动农村经济发展和社会进步, 保证党在农村改革和发展目标的实现;第二条规定:乡镇党的委员会和村 党支部是党在农村的基层组织,是党在农村全部工作和战斗力的基础,是 乡镇、村各种组织和各项工作的领导核心;第三条规定:党的农村基层组 织必须以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导,贯彻党的路 线方针政策,坚持党要管党和从严治党,努力成为团结带领群众建设有中 国特色社会主义新农村的坚强战斗堡垒。《广东省农村党支部工作规程(试 行)》(粤组通[2006]67 号)第四条规定:农村党支部是党在农村全部工 作和战斗力的基础,是村级各种组织和各项工作的领导核心,在乡镇党委 领导下开展工作。国家的法律和党的法规表明,坚持党对农村工作领导, 是有明确的法律法规作为依据的。 二、目前农村部分党支部与村委会关系不协调的表现和成因(一)目前农村部分党支部与村委会关系不协调的表现 1、有的村委会不能正确对待村党支部。有些村委会干部认为,村党组 织的领导是政治领导,搞好党组织的自身建设就行了,经济和村务工作就 不管了。个别村庄甚至出现了这样的顺口溜:“土地现已分到户,自己种田 不用党支部,村民自治自己做主,用不着乡政府。”这种认识显然是不正确 的。因为,党的领导是具体的,而不是抽象的,在农村甚至更是如此。中 央对农村党组织建议提出的“五个好”要求,其中之一的就是有一条发展经 济的好路子。经济工作是党的中心工作,党组织领导经济工作责无旁贷, 村里的重要事务当然要由村党组织把关定向,也需要乡政府的业务指导。 有些村委会干部认为,村委会是全体村民选的,而党支部只是人数很少的 党员选的,村委会比党支部更能代表农民,党支部得听村委会的。这种观 点虽然也是错误的。最根本的问题不在于是谁选的,而在于选出的人是否 代表党和人民的利益。党的十六大报告指出,要完善村民自治,健全村党 组织领导的充满活力的村民自治机制。也就是说,村民自治必须在村党组 织的领导下进行,这一点是不容臵疑的。 2、有的村党支党不能正确对待村委会。有的村党支部书记认为,党支 部既然是领导核习,就应该包揽村里的一切事务。于是以加强党的领导的 名义,抓好权力不放,包办代替村民自治范围内的事,把村委会当成“摆设”, 使村民自治难以发挥应有的作用。个别支部书记甚至以监督为名,自己拿 着村委会的公章,所有开支由他“一支笔”审批。还有的村支书民主作风不 够,遇事不商量,不讨论,个人说了算。这些认识和做法,显然都是错误 的。党支部是村里的领导核心,负责贯彻落实党的方针、政策,保障村民 行使民主权利;村委会负责办理有关村民利益的各种事务。比如代收税费、 财务开支、工程招标,土地承包等。当然村委会只有在依照村民大会讨论决定的意见办理才合法,村党支部只能监督,不能插手,村委会也应及时 向上级政府反映村民的意见、要求和提出建议。 3、有的村、村委会与党支部职权交错,责任不清。这种状况看似不分 彼此,实则互不相让,对于村内的工作,两套班子往往没有明确的分工, 结果是有利于自己的就往前挤,遇到难题则往后躲;对一些可以做“好人” 的事,即使违背政策也争着做,而对可能得罪人的事,则互相推诿“踢足球”, 导致村党支部和村委会各吹各的号,各唱各的调,根本干不到一块儿,村 组织的功能陷于瘫痪,严重影响了农村的社会稳定,妨碍了农村的经济发 (二)农村“两委”关系不协调的成因部分农村“两委”班子工作关系不协调问题的产生,具有复杂的原因, 它是当前农村各种社会因素的综合反映。 1、制度不尽完善,职权划分不明确。从客观方面看,《农民委员会组 织法》和《中国共产党农村基层组织工作条例》是村委会和党支部权力运 行的基本依据。首先,必须指出,两者在大的原则上是一致的。但有关“两 委”职权的具体划分和运行机制的规定是原则的东西,对于一个具体的村庄 来说,什么样的事情应由村支部决策,什么样的事情应由村委会决策,决 策的程序如何实施、如何体现党支部的领导核心作用等等,不可能详细和 具体地规定下来的。在这种情况下,“两委”就可能各取所需地援引制度中 的条文,导致在某些具体职权上争执不下。母庸讳言,《条例》和《村组 织法》在某些具体规定中也存在相互冲突之处,致使“两委”各自的权限难 以很好地明确,比如,对集体经济资源管理权、财务权,从村委会的角度 看,《村组织法》规定村委会依法管理本村农民集体所有土地和其它财产, 这表明村集体资产的法人代表应是村主任,执党财权应是村委会,而从党支部的角度看,《条例》明确规定,党支部是农村各种组织和各项共和的 领导核心,要充分发挥好战斗堡垒作用,自然有权管理村集体财产和财务 开支,否则,没有财权和物权,领导核心作用根本无法体现。如果“两委” 的职权划分明确了,那么彼此之间的矛盾和冲必然会大大减少。 2、素质偏低,利益驱动导致利益相争。村党支部和村委会同时享有管 理村庄事务的权力,都有利用所控制的村治资源进行获利的条例,而在资 源有限的情况下,一个组织所控制的资源增多,就意味着另一个组织可控 制的资源减少。因此,在利益边界尚不清晰的背景下,村“两委”应因利益 交叉或利益冲突而发生了争夺资源的现象,影响村内工作的正确开展。 3、村党组织领导能力缺乏、影响力弱化。村党支部在农村真正发挥领 导核心作用,关键在于切实使自身领导能力和领导水平有一个显著的提高, 树立起权威。由于有些村的党支部长期以来忽视党的自身组织建设,导致 本村党员队伍老化,文化知识退化以及能力弱化等问题变得十分突出。在 村党支部自身建设存在许多问题的情况下,要求村委会服从其领导,往往 会导致“两委”矛盾的产生。 三、正确认识和处理农村党支部与村委会的关系 (一)要确立村委会与党支部是被领导与领导的关系。 1、这是由我们党的性质、地位决定的。中国共产党是无产阶段的政党, 是我国社会主义事业的领导核心,是我国各族人民利益的忠实代表,是执 政党,是领导一切的。这是长期的革命斗争中形成的,是中国革命历史形 成的,是全国各族人民一致公认的。因此,党对其他各类组织包括行政组 织、群众性自治组织都是领导与被领导关系。 2、中国社会主义革命、建设和改革的实践证明,我们的社会主义事业,必须要由中国共产党领导,没有中国共产党的领导,社会主义就不能取得 胜利。在中国建设社会主义,离不开中国共产党的领导。中国共产党的领 导是建设具有中国特色社会主义的根本体现,除了中国共产党以外,没有 其他任何一个政党能够起到这样的作用。在我国农村进行改革和建设,带 领广大群众走共同富裕的社会主义道路,建设富强、民主、文明的社会主 义新农村,只有靠千百个农村党支部带领群众去实现。农村党支部是被实 践证明,受到农民群众信任和拥护的农村工作的领导核心。 3、一个村就是一个小社会。既有政治工作,也有经济工作;既有大量 的行政工作,也有大量社会管理和群众工作;既有村民委员会这样的群众 性自治组织,也有团支部、妇代会和民兵等群众组织。农村工作头绪多, 协调任务重,必须要有一个坚强的领导核心来实现领导,进行协调,村里 工作才能做好。农村党支部集中了农村中政治觉悟高、思想素质好,工作 能力强,在群众中有威望的先进分子,他们能够带领群众克服困难,脱贫 致富,经受考验,坚定地走社会主义道路,是农村工作的中流砥柱。因此, 村委会的工作,是否能够做好与党支部的领导息息相关 ,村委会必须自觉 地接受党支部的领导。 (二)村委会应主动地接受党支部的领导。 村委会接受党支部的领导,在村党支部领导下开展工作,这是宪法的 基本精神。宪法总纲指出:“中国新民主主义革命胜利和社会主义事业的成 就,都是中国共产党领导中国各族人民,在马克思列宁主义、毛泽东思想 指导下,坚持真理,修正错误,战胜许多艰难险阻而取得的。今天国家的 主要任务是集中力量进行社会主义现代化建设。中国各族人民将继续在中 国共产党领导下,在马克思列宁主义、毛泽东思想指导下,坚持人民民主 专政,坚持社会主义道路,不断完善社会主义的各项制度,发展社会主义民主,健全社会主义法制,自力更生、艰苦奋斗,逐步实现工业、农业、 国防和科学技术现代化,把我国建设成为高度文明,高度民主的社会主义 国家。”这是四项基本原则。村委会作为中国农村的自治组织,毫无例外应 坚持四项基本原则。坚持四项基本原则最根本的一条就是坚持党的领导, 村委会应当按照《村委会组织法》的规定,对村内的各项事情充分酝酿, 充分讨论,形成意见,认真做好。但是对村里的日常工作中的一些大事必 须主动向村党支部报告,以得到党支部的支持。这里所说的大事主要指的 是关系全体村民的切身利益,或者村内的重大事项,如领导班子建设、人 事调整,村子规划建设、经济建设规划、经济核算、兴建学校、调整责任 田等等,都应主动向党支部进行汇报。依据《村委会组织法》村委会要建 立健全各项制度和村委会任期目标责任制、村民代表会议制度和村民自治 章程。在党支部的领导下,真正发动群众、依靠群众进行自我管理、自我 教育、自我服务,把村里的日常工作做好。村民自治是党领导下的自治, 更不是“自流”和“自由”,村委会应主动接受党支部的领导。 (三)科学划分农村“两委”的权限,明晰“两委”班子的权责关系。 农村工作是一个有机整体,作为农村工作的组织机构,村委会和党支 部必须在整个利益的原则下,形成高度的统一。最重要的是确认村党支部 和村委会之间的领导与被领导关系。党支部是党在农村的基层组织,是党 在农村的全部工作和战斗力的基础,是村级各种组织和各项工作的领导核 心。具体地说,党支部的领导主要体现在:首先是把关定向。即确保党的 路线方针政策的落实,对涉及村庄整体利益的重大问题,提出决策意见; 其次,是带领村民积极参与村内事务的民主管理,教育党员和村干部自觉 遵守《村组织法》及各种法律法规;再次是搞好组织和监督。即在村委会 换届选举中发挥组织和监督作用,确保各项程序的合法,同时对村委会日常管理工作进行监督,确保其依法治村。党支部的领导应是一种宏观层次 的指导和帮助,而不是对具体事务的包办和代替。村委会要依法接受党支 部的领导,在党的路线方针、政策和国家法律、法规既定的范围内履行职 责,开展工作,使村民自治在党组织的领导和支持下,健康发展,在明确 界定“两委”关系的基础上,使两委牢固树立全体工作“一盘棋”的思想,心 往一处想,劲往一处使,从而形成一个坚强的战斗集体。 (四)加强制度建设,建立科学高效的村“两委”工作运行机制。 在目前村“两委”组织自身发育不成熟、功能难以界定清楚的背景下, 要确保两委班子工作的协调,必须建立一套合理的公共权力配臵和运行体 系。一是在法定程序上鼓励村党支部成员参与村委会成员竞选,实现村两 委成员交叉任职。从必要性上看,通过交叉任职,使村务大事与具体事务 都能在一体化的组织里得到落实,可以避免彼此之间,因为争权存夺利或 互相推诿而带来的功能浪费;从实际效用上看,实行交叉任职,既可以加 强党的领导,提高村委会地位,有效避免党的领导地位被架空的可能以及 村委会权力虚化的局面。又能使村民在更大的范围内进行筛选,真正实现 好中选优。此外,交叉任职有利于组织合力的形成,提高办事效率,以及 减少干部职数,减轻农村的负担等。二是规范两委的内部决策运行机制, 建立党支部领导下的集体决策机制。凡涉及到村庄整体利益,长远利益和 村民切身利益的重大问题,可以由村党支部或村委会提出初步议案,提交 村两委联席会议讨论并拟定初步决策方案,然后,将决策方案向群众公布, 在广泛征求群众意见的基础上,由两委联席会议形成决议,最后召开村民 大会或村民代表大会,经过讨论、表决通过,后付之实施。 (五)切实改善党支部对村委会的领导。 —10— 首先,村党支部与村委会建立一个统一整体工作目标。只有在共同的 整体目标下,村党支部与村委会才能做到步调一致,把主要精力都放在共 同的整体目标上。其次,在分工上,要实行统筹分工。村两委成员要在党 支部书记的主持下,对各项工作实行统筹分工,村党支部书记是村的第一 把手,负责主持全村的全面工作,村委会主任在党支部的领导下负责村委 会工作,其他成员根据各自的特点和实际工作能力分管具体工作。原则上 “两委”成员分管工作不交叉,避免产生“两张皮”的现象,确保工作责任落 实,工作目标一致。第三,在日常工作中,要加强沟通和协作,一切作都 要以国家法律法规和上级有关精神为准绳,以是否有利于集体和群众利益 为出发点,切不能各据一方,各自为政,做到平时多沟通,工作多默契, 责任多承担,成绩多谦让。当出现分歧时,村党支部书记应及时主持召开“两 委”联席会议进行讨论研究,及时统一思想认识,经“两委”研究决定的事, 大家都要坚决执行,决不能互相扯皮和推诿。 综上所述,只有正确认识农村党支部与村委会的地位和职责,处理好 “两委”的关系,加强农村领导班子建设,不断提高执政能力,才能促进农 村的经济发展和社会稳定,保证建设社会主义新农村的目标的实现。

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